一、起草背景和依據

1.舊政策到期，需要更新政策。2016年底，國家發改委明確提出，地方政府可以制定適合本地的招商引資政策。從2017年起，市上各行業管理部門陸續出臺18條優惠政策，包括工業、農業、服務業等各個領域，截止2021年底，已經全部到期，需要重新制定政策。

2.加強頂層設計，要求出新政策。2021年，我市出臺了《中共榆林市委榆林市人民政府印發<關于進一步加強招商引資工作的意見（試行）>的通知》（榆字﹝2021﹞62號），從機構機制、人財物等方面給招商引資工作全面支持，其中重要的一項任務就是修訂優惠政策。要求加大獎補力度，對引領全市產業結構調整的全產業鏈項目、鏈主型項目給予更多更大優惠。

3.開辟新賽道，必須有好政策。進入新發展階段，面臨新發展要求。針對雙碳背景下，榆林能源化工產業全部受到影響，一些已落地項目無法開工建設，轉型升級的要求比任何時候都迫切。榆林必須大力發展戰略性產業，開辟新的經濟發展賽道。在這個窗口期，對于區位優勢不明顯、產業聚集效應不強、創新動力不足的地方，必須有好的政策才能吸引更多的投資。

4.政策起草過程。按照學沿海、仿優秀、比周邊的思路，由市外事外經局牽頭，相關部門配合組成起草組。赴廣東深圳，邀請發展前沿地區的政府部門、企業代表、商協會召開研討會，學習深圳各方面代表對招商引資政策修訂工作的理解和建議，了解企業關心什么？政府需要什么？此外還收集昆山、湖州等地的政策資料進行對比研判；赴山西忻州召開了座談會，實地調研了忻州半導體產業園，學習忻州半導體產業從無到有如何實現，了解已經落地的半導體企業，當時關注什么？現在關注什么？未來想要什么？將我市起草條款與省內西安、漢中、延安，以及榆林周邊銀川、鄂爾多斯等地政策進行比較，在允許范圍內爭取做到優惠最大化。

二、主要內容

共15條，除適用范圍、解釋說明3條外，實質性條款12條。

（一）政策第二條：用地補貼。對符合榆林市優先發展產業方向或戰略性新興產業、畝均投資高于榆林市畝均效益評價（工業新增項目規范指南推薦值）同類型A檔企業平均值的項目，投產后，按畝均投資高出平均值的百分比，給予資金補貼。

（二）政策第三條：用電補貼。對年用電量1億度以上的戰略性新興產業項目，優先布局增量配電網試點園區，用電價格參考同類地區同類項目電價水平，由市、縣（園區）與企業協商確定。

（三）政策第四條：廠房租賃補貼。政策內容：對入駐標準化廠房、年納稅達到100元／平方米、300元／平方米、500元／平方米的項目，按當年租金分別給予租金補貼，補貼三年。

（四）政策第五條：固定資產投資獎勵。對新引進固定資產投資1000萬元以上的一產、二產、三產類內資項目,按照實際完成固定資產投資額（不含土地費用）的5%給予獎勵；對新引進二產類內資項目，按固定資產投資3000萬元—5000萬元（含3000萬元）、5000萬元及以上，分別按照實際完成固定資產投資額的1%、2%給予獎勵。單個項目最高獎勵3000萬元。1254374498

（五）政策第六條：外商投資獎勵。對外商在榆林市設立的直接投資項目，年投資額在300萬美元以上的新項目、100萬美元以上的增資項目，按其投資金額的3%給予獎勵。單個項目最高獎勵3000萬元人民幣。

（六）政策第七條：產業協作獎勵。鼓勵采購招商引資落地企業生產的產品進行上下游配套，給予采購方企業一定獎勵。

（七）政策第八條：科技研發轉化獎勵。對整體遷入榆林市的獨角獸企業、瞪羚企業、專精特新企業、高新技術企業，承諾10年不從榆林市遷出，分別一次性獎勵200萬元、100萬元、50萬元、30萬元。

（八）政策第九條：引進人才獎勵。對招商引資落地企業引進的高層次領軍人才、高級管理人才或全日制博士研究生，每引進一名（每戶企業不超過8名）分別給予企業200萬元、40萬元獎勵，分5年等額兌付。向引進人才和企業高管發放人才綠卡，享受三年內免費入住人才公寓或每人每年給予2萬元住房補貼等政策，優先保障子女入學、家屬就業，優先在機場、火車站通行。

（九）政策第十條：用工補貼。對新引進企業與員工簽訂一年以上勞動合同且足額繳納社會保險的，新吸納就業人數達到50人以上（不含第九條已獎補人員），按照高級職稱、中級職稱、技術工人分別給予用工企業3000元/人/月、2000元/人/月、1000元/人/月補貼。單個企業累計最多補貼三年，每年最多補貼100人。

（十）政策第十一條：金融引導支持。對將公司注冊地、納稅登記地遷入榆林市的外地上市公司、新三板創新層和基礎層掛牌公司，承諾10年不從榆林市遷出，分別獎勵1000萬元、300萬元、200萬元，3年內按照獎勵總額的30%、30%、40%兌現。

（十一）政策第十二條：支持總部落戶。對在榆林市新設立或新遷入榆林市的總部企業，承諾10年內注冊地址不從榆林市遷出，不減少注冊資本，按照實繳貨幣資本10億元及以上、5億元—10億元（含5億元）、1億元—5億元（含1億元），分別給予最高3500萬元、2500萬元、1500萬元的落戶獎勵，3年內按照獎勵總額的30%、30%、40%兌現。

（十二）政策第十三條：支持中介招商。對與市、縣（園區）簽訂合作協議的招商中介機構或個人，項目落地建成后，對引進外資項目的，按實際利用外資的6‰給予獎勵，單個項目最高獎勵1000萬元。對引進農業（含農業加工）和社會服務類項目、戰略性新興產業項目、工業類內資項目，分別按實際完成固定資產投資額的4‰、3‰、2‰給予獎勵。單個項目最高獎勵500萬元。

三、名詞解釋

榆林市優先發展產業：指高端裝備制造、生態環保、現代特色農業、文化旅游、現代服務業等符合榆林市“十四五”發展規劃產業，以及數字經濟、航空航天、智能無人、新能源汽車、新材料等戰略性新興產業。

戰略性新興產業：以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。參照國家統計局公布《戰略性新興產業目錄》。

外商直接投資：外方投資者根據外商投資企業的合同（章程）的規定實際繳付的出資額，納入商務部利用外資統計口徑。參照《陜西省商務廳關于調整利用外資統計口徑的通知》（陜商發﹝2018﹞77號）

獨角獸企業：成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創業公司。它被視為新經濟發展的一個重要風向標，主要在高科技領域，互聯網領域尤為活躍，代表了新經濟業態，引領著社會創新。

瞪羚企業：創業后跨過死亡谷以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。認定范圍主要是產業領域符合國家和省戰略新興產業發展方向，涵蓋新興工業、新一代信息技術、生物健康、人工智能、金融科技、節能環保、消費升級等領域。

專精特新：“?！?，即專業化。是指采用專項技術或工藝通過專業化生產制造的專用性強、專業特點明顯、市場專業性強的產品，其主要特征是產品用途的專門性、生產工藝的專業性、技術的專有性和產品在細分市場中具有專業化發展優勢?！熬?，即精細化。是指采用先進適用技術或工藝，按照精益求精的理念，建立精細高效的管理制度和流程，通過精細化管理，精心設計生產的精良產品，其主要特征是產品的精致性、工藝技術的精深性和企業的精細化管理?！疤亍?，即特色化。是指采用獨特的工藝、技術、配方或特殊原料研制生產的，具有地域特點或具有特殊功能的產品，其主要特征是產品或服務的特色化?！靶隆?，即新穎化。是指依靠自主創新、轉化科技成果、聯合創新或引進消化吸收再創新方式研制生產的，具有自主知識產權的高新技術產品，其主要特征是產品（技術）的創新性、先進性，具有較高的技術含量，較高的附加值和顯著的經濟、社會效益。

高層次領軍人才：包括兩院院士、國家級有突出貢獻專家、入選國家和省級人才項目的高層次人才 (團隊)；掌握核心技術、擁有自主知識產權、技術成果達到國內外領先水平的創新創業領軍型人才；在國內外知名高校、科研院所、企業具有副高級以上職稱,且有從事重大項目、關鍵技術或新興學科研究經歷,具有較高的科技創新能力的高層次科研人才 (團隊)。

高級管理人才：指在國內外知名企業等擔任過中、高級管理職務兩年以上,精通相關領域業務和國際規則的企業經營管理人才 (團隊)。

剛性引進：是各單位引進人才的一種方式，分為剛性引進和柔性引進。剛性引進是指用人單位與人才建立勞動關系并簽訂有固定期限勞動合同的引進形式，人才的人事關系需要轉移。柔性引進是指人才人事關系不轉移，采取兼職，客座、顧問、定期服務、合作開發等靈活多樣的方式引進。

新三板創新層公司：三板市場起源于2001年“股權代辦轉讓系統”，最早承接兩網公司和退市公司，稱為“舊三板”。2006年，中關村科技園區非上市股份公司進入代辦轉讓系統進行股份報價轉讓，稱為“新三板”?！皠撔聦印?，是指根據新三板分層制度的有關規定，全國股轉系統將所有在新三板掛牌的公司，劃分為創新層和基礎層兩個層級，符合不同標準的掛牌公司分別納入創新層或基礎層管理。

基礎層掛牌公司：“基礎層”是指按照新三板分層制度的相關規定，國家股權轉讓制度將所有在新三板上市的公司分為兩個層次，分別是創新水平管理和基礎水平管理，符合不同標準的上市公司分別被納入創新水平管理和基礎水平管理。

四、其他需要解讀的事項

為了提高政策的可操作性，由市招商引資工作委員會辦公室另行起草了《<榆林市產業類項目招商引資優惠政策>兌現細則（試行）》（榆招委辦發〔2022〕4號），對政策申報主體、審核程序、需要提供的資料等進行了全面明確。

五、解讀人

王曉鋒  榆林市外事和對外經濟協作局招商科科長

文件鏈接：榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市產業類項目招商引資優惠政策的通知