10月12日下午，市政府新聞辦舉行榆林市2022年優化提升營商環境第五場新聞發布會，邀請市發改委副主任、新聞發言人馬宏革，市住建局副局長李樹平出席發布會介紹相關情況，并回答記者提問。省駐榆有關新聞媒體及榆林傳媒中心記者參加了發布會。

發 布 辭

榆林市發展和改革委員會副主任、新聞發言人  馬宏革

各位新聞界的朋友們：

下午好，按照全市優化提升營商環境系列新聞發布會要求，今天我們召開招投標領域中介機構和評標專家有關情況新聞發布會，歡迎各位媒體朋友和各位來賓參加。

今年以來，我市不斷加大政策宣傳力度，多次召開新聞發布會通報招投標領域有關情況，進一步規范了招投標市場秩序。招標中介代理機構和評標專家是招投標活動中的兩個重要市場主體，當前招標代理服務水平參差不齊，一些評標專家不公正、不專業，導致部分項目中標結果不符合實際需求，或者實施效果不佳，導致招投標制度競爭擇優的功能發揮不充分。去年以來，我市進一步落實監督管理職責，不斷規范中介服務行為，加強評標專家管理，確保招投標管理制度更加完善。

一、建立中介服務信用評價監管機制

為治理中介亂象，有效規范中介服務行為，2020年9月底，我市在全省率先開展招投標中介市場信用分級分類監管，建立了“榆林市公共資源交易中介機構服務平臺”，配套出臺了管理辦法、評價規則、負面清單等規章制度，并于近期根據平臺使用情況和市場反饋意見，對相關制度規則進行優化調整。目前已累計入駐中介代理機構336家（其中市外企業194家），全部納入中介服務平臺動態考核，實行信用分級分類評價和負面行為扣分降級管理。

一是實施信用分級分類評價。依據中介機構的獎勵、負面行為記錄，以及委托人對中介機構的滿意度評價等信息，對中介機構進行綜合信用評價定級。綜合信用評價分為好、中、差三個等級，“好”為四顆星以上、“中”為三顆星以上、“差”為三顆星以下，初始值是四顆星，評價結果在服務平臺上對外公示。目前，評價達到四星的有331家、三星半有5家，1家評價兩顆星的已被清除，全部達到中級評價。

二是實施差異化監管。全面推行負面行為扣分降級管理，目前通過扣分處理的中介機構共49家55條次，其中陜西帝潤工程管理服務有限公司，在靖邊縣雙永路綠化工程項目違規開展招標代理活動，被扣40分清退出平臺；泰宇建筑工程技術咨詢有限公司、榆林市恒博工程咨詢有限公司、華睿誠項目管理有限公司、榆林聯華工程造價咨詢有限責任公司、圣弘建設股份有限公司5家企業違規開展招標代理活動，被分別扣10分限制3個月直選方式。

三是加大檢查通報力度。近年來，我市全面推行“雙隨機一公開”監管模式，加大標后監督檢查力度，實行招投標市場和施工現場“兩場”聯動。2021年，市發改委會同市住建、財政、審計等部門對37家招標代理機構開展多部門聯合“雙隨機一公開”檢查，并對存在問題的9家代理機構提出整改處理意見，對27家代理機構進行集中約談警示提醒。近期，對造價咨詢和招標代理中介機構的新一輪雙隨機抽查檢查已經開始，隨機抽查的33家待檢企業已完成自查任務。市公共資源交易平臺適時對部分代理機構的違規行為進行通報，今年上半年通過中介機構服務平臺，集中對違反交易現場管理制度的5家代理機構和違反疫情管控政策不見面開標規定的5家代理機構予以公開通報。通過中介服務平臺信用評價管理，中介市場得到了進一步改善，公開透明、良性競爭愈加凸顯，行業信用體系建設成效明顯。

二、加大評標專家動態監管力度

一是嚴查違法違規行為。市發改委立案調查定邊縣2019年度高標準農田建設N5標段問題線索，對李某飛、高某莉、魏某、安某寧等4名專家評委涉嫌未按照招標文件規定的標準和方法評標的違法行為，作出禁止6個月內參加依法招標項目的行政處罰決定，并依法公告進行全市范圍內通報，同時上報省級專家庫行業主管部門。今年以來，市發改委嚴厲打擊圍標串標行為，重點對評標專家事前通過微信群、QQ群等社交軟件泄漏評審信息，故意隱瞞清標結果，不按招標文件評審，無正當理由賦極限分值，發表傾向性言論等違法違規行為從嚴處理，進一步規范評標評審活動。

二是加強評審現場抽查檢查。2021年，市公共資源交易中心加大評標現場抽查檢查力度，依據《陜西省公共資源交易評標評審專家管理考評暫行辦法》，在交易市場電子公告屏曝光了工程類和采購類15名評標專家的不良行為。今年以來，市發改委嚴肅評標紀律，不定期抽查評標現場、集中約談了15名評標專家，常態化開展跨省市遠程異地評標，優化共享評標專家資源，打破本地“臉熟”和“小圈子”。

下一步，我市堅決貫徹落實好國家發改委等13部門印發的《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》，持續優化提升全市營商環境，持續提升市場主體滿意度。

再次感謝大家的支持和關心！

記者提問環節

       1.陜西科技報記者：請問，對工程造價咨詢和招標代理中介機構開展雙隨機一公開檢查的主要內容有哪些？謝謝！

       李樹平：為貫徹落實住房和城鄉建設部辦公廳《關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事中事后監管的通知》，我局牽頭聯合其他行政監督部門全面推行“雙隨機、一公開”監管工作，檢查的主要內容包括企業人員基本情況、人員社保、企業結構、固定辦公場所現狀、組織機構設置、機構內部管理規章制度是否合理健全；檔案（含電子檔案）資料是否齊全并及時報備、歸檔；企業及其執業人員市場行為是否規范；企業質量控制機制是否運行有效；成果文件質量是否符合行業規范要求；工程造價數據在“陜西省建設工程造價數據監測平臺”上傳報送情況；是否依法、依規簽訂招標代理委托合同，招標代理服務費是否存在低于成本價惡意壓價競爭現象，是否存在不合理轉嫁費用、巧立名目亂收費等情況；代理的工程建設項目是否存在虛假招標、串通投標和逃避招投標監督管理機構監管的問題；招標公告公示信息發布、資格預審文件、招標文件、工程量清單預算等相關文件的編制是否規范；招標文件是否設置歧視、排斥和限制潛在投標人的內容，是否為特定人量身定做資格條件和評標辦法。    

       根據2021年度造價咨詢和招標代理企業執業行為“雙隨機、一公開”聯合抽查情況來看，大部分企業機構內部管理制度和執業行為日趨規范。但也存在一些問題：部分企業內部業務質量控制流程不完善，成果文件質量不高，存在三級復核流于形式，注冊造價工程師在崗履職較差，企業檔案管理不規范，計價依據理解存在偏差，招標文件中施工合同約定不完整，工程造價數據未按要求上傳，個別企業對“雙隨機、一公開”檢查工作不重視等突出問題。

       2022年度“雙隨機、一公開”工作已于9月份啟動，希望各工程造價咨詢、招標代理企業加強自身管理，認真履行企業責任，積極配合，自查自糾，舉一反三。進一步加強學習和培訓，不斷提高業務水平，以適應有關政策調整和市場需要，通過有效措施規范業務人員執業行為，確保成果文件質量。

       通過常態化開展多部門聯合“雙隨機、一公開”監管，增強了市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”，努力營造良好的營商環境。

       謝謝大家！

       2.西部法制報記者：請問，如何對中介機構進行滿意度評價，實施差異化管理有哪些措施？謝謝！

       馬宏革：中介服務委托人在中介機構委托業務結束后，通過中介服務平臺對中介機構的服務規范、服務時效、服務態度、服務收費、服務質量五個方面分別進行滿意度評價，分為好、中、差三個等級。滿意度評價實行“一事一評”，評價結果在服務平臺上對外公示。

       中介服務平臺自動對評價主體開展差異化管理，對累計達到3個“差”評或者負面行為扣分達到10分的，啟動限制程序，限制3個月直選方式。對累計達到5個“差”評或者負面行為扣分達到20分的，啟動暫停程序，暫停服務期3個月。對累計達到2次限制或暫停，或者負面行為扣分達到30分的，啟動清退程序，自清退之日起一年內不得入駐平臺。