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榆林市“十四五”社會信用體系建設規劃
發布時間:2022-07-18 11:27 來源: 榆林市發展和改革委員會

目錄

 

一、發展形勢

(一)發展基礎

(二)面臨形勢

二、總體要求

(一)指導思想

(二)基本原則

(三)主要目標

三、夯實基礎,加快社會信用體系建設

(一)推動信用體系規范化發展

(二)推動信用體系數字化發展

(三)推動信用體系服務化發展

(四)推動信用體系長效化發展

四、聚焦應用,促進社會信用體系高質量發展

(一)實施“政府管理+信用”工程,優化提升營商新環境

(二)實施“市場監管+信用”工程,規范市場經濟新秩序

(三)實施“要素調節+信用”工程,塑造轉型發展新優勢

(四)實施“民生消費+信用”工程,提升幸福生活獲得感

(五)實施“鄉村振興+信用”工程,探索農村經濟新模式

(六)實施“生態環境+信用”工程,構建生態文明示范區

(七)實施“社會治理+信用”工程,建立基層治理新機制


(八)實施“風險防控+信用”工程,打造開放發展新保障

五、強化實施,保障社會信用體系建設見實效

(一)加強組織領導

(二)加強政策支持

(三)加強實施督導

(四)加強監督考核



按照《陜西省“十四五”社會信用體系建設規劃》《陜西省社會信用條例》和《榆林市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的工作要求,為全面深化“信用榆林”建設,加快完善榆林市社會信用體系建設,支撐經濟社會高質量發展,制定本規劃。規劃期為2021—2025年。

一、發展形勢

(一)發展基礎

近年來,榆林市認真貫徹落實黨中央和我省決策部署,全面推進社會信用體系建設,基本形成社會信用建設的運行體系,城市綜合信用指數位于全省、西北地區前列,誠信環境水平不斷提升。

運行體制機制基本形成。成立市縣兩級社會信用工作領導小組和辦公室,先后印發《關于進一步加強違法失信“黑名單”信息發布共享和聯合懲戒的實施辦法》、《榆林市社會信用體系建設工作考核辦法(暫行)》、《關于擴大信用報告使用范圍的意見》,《榆林市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》、《榆林市誠信體系建設專項行動實施方案》、《榆林市信用“紅黑名單”及聯合獎懲對象管理制度》、《關于對失信主體加強信用監管的實施意見》、《關于加強政務誠信建設的實施方案》等文件,基本形成社會信用體系建設的組織框架和制度框架。

信用信息共享初具規模。先后建成運行“信用中國(陜西榆林)”網站、公共信用信息共享平臺、聯合獎懲應用系統、信用狀況監測平臺等基礎設施。實現了社會主體信用狀況記錄,信用評價、風險警示、激勵守信和懲戒失信等基礎功能。市信用平臺數據歸集總量突破3.6億條,其中“雙公示”信息達到41萬條。率先在全省啟動建立了公職人員誠信檔案庫,覆蓋各縣市區和市級各部門共86個,約12.5萬名干部職工納入誠信檔案管理。

信用監管機制初步建立。全市18個重點領域陸續啟動分級分類信用監管試點示范工作,積極推進分級分類信用監管,在農業、能源、交通、文旅、糧食等行業開展信用分級分類評價先行先試。強化招投標領域信用監管,試點推行標前信用承諾、信用承諾代替保證金、工程招投標“信用標”和信用報告等制度。依法公開發布涵蓋了12個重點領域的失信被執行人和失信主體“黑名單”,形成了全方位發現老賴、曝光老賴的工作態勢。

信用惠民服務不斷創新。信用應用的“榆林模式”得到省發展改革委高度認可,“信用榆林”APP、“桃花分”等信用產品已經走入百姓生活,注冊總量突破15萬人,“信用榆林”APP榮獲“2020年全國信用大數據應用場景征集活動(十大)優秀應用獎”。開通“信易批”“信易游”“信易行”“信易?!薄靶乓揍t”等20個“信易+”應用場景,提供各類生活服務應用28個。市中小企業融資服務平臺(信易貸)平臺上線運行,注冊企業達到1.48萬家,上線42家金融機構91個融資產品,累計發放貸款73億元,全市信用貸款余額近334億元。大力開展各類誠信典型創建選樹工作,先后選樹99家“榆林市首批誠信建設示范企業”、 400余個地方“名優產品信用品牌”。全市12個縣市區紛紛開展形式多樣的“一縣一特色”縣域信用創新應用活動,縣域信用工作初步取得成效。

發起區域信用合作機制。由榆林市發起,蘭州、銀川、呼和浩特、平涼和延安市共同倡議的“沿黃區域信用合作機制”在第三屆全國城市信用高峰論壇上正式成立,成為西北地區唯一的區域信用合作聯盟,標志著黃河流域跨區域信用合作進入實踐階段。

同時,必須清醒看到,全市社會信用體系建設仍需要在制度規范、運行機制、數據共享、服務支撐、重點應用、合作共建等方面進一步“對標先進、揚長補短、提質增效、追趕超越”,努力推動我市社會信用體系建設進入高質量發展新階段。

(二)面臨形勢

近年來,黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化,全面部署社會信用體系建設工作,出臺了一系列具有頂層設計意義的制度文件,推動社會信用體系成為社會經濟發展的基礎性治理機制之一。

面對復雜的發展環境和迫切的轉型升級要求,我市社會信用體系建設面臨促進經濟穩定增長、推動發展新舊動能轉換、適應重大改革措施、兼顧不同社會群體利益訴求、強化數據安全管理、保護主體信用權益等一系列挑戰。同時,“十四五”時期是我市“邁向現代化的資源型領航城市”極其重要的五年,經濟社會高質量發展也給我市社會信用體系建設提供了良好發展機遇。

全社會高度重視加大了社會信用體系建設的推動力度。近年來,黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,在構建新型監管機制、建設高標準市場體系、促進產業高質量發展、推動法治政府建設等各方面都對社會信用體系建設提出了明確的決策部署,信用體系已經成為社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。同時,信用作為全社會所有主體的一種名譽權,其突出的道德屬性和經濟屬性得到了全社會的高度重視,建設高質量的社會信用體系成為全社會共識。

新時期發展戰略擴大了社會信用體系建設的有效需求。為了實現“邁向現代化的資源型領航城市”戰略任務,迫切需要良好的生態、宜居、營商環境和高效的治理體系,極大地豐富了社會信用體系建設內容,擴展了信用應用場景,對社會信用體系建設方向和目標提出了明確的要求。

法治社會提供了社會信用體系建設的堅實基礎。國家頒布實施的《民法典》、《數據安全法》、《個人信息保護法》等一系列法律法規,為社會信用體系建設提出了基本的法律準則?!秶鴦赵恨k公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發〔2020〕49 號)明確提出依法依規建設、高質量發展的要求。同時,我省出臺的《陜西省公共信用信息條例》《陜西省“十四五”社會信用體系建設規劃》和《陜西省社會信用條例》進一步夯實了社會信用體系建設的法治基礎。

數字化基礎建設豐富了社會信用體系建設的發展要素。隨著數字政府、數字經濟和數字社會建設不斷深入,全市智慧城市、互聯網+政務服務、互聯網+監管、政務信息交換共享等一大批數字化基礎設施建成運行,在提供行政管理、政務服務、公共服務過程中積累了豐富的數據資源、完善了全面的數據安全管理機制,具備刻畫和度量主體信用狀況的數據基礎,為社會信用體系建設提供了充分的數據要素供給和物理網絡支撐。

現代信息技術進步創造了社會信用體系建設的有利條件。隨著5G、云計算、物聯網等基礎物理網絡的快速發展,極大拓展了信用數據生產、傳輸和存儲的能力,人工智能、區塊鏈和大數據等新興信息技術深刻革新了社會信用體系的內容和外延,具體來說信用信息生產更加及時動態,采集范圍更加廣泛,信息共享更加便捷,信用度量維度更加多元,信用產品更加精準,社會信用體系全面融入社會治理、經濟發展和居民生活等場景,賦能經濟社會發展、保障和改善民生、支撐高效能治理的作用越來越顯著。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神為統領,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,全面貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于社會信用體系建設的系列決策部署,緊緊圍繞建設“邁向現代化的資源型領航城市”戰略目標,按照“1248”1發展思路,聚焦“信用榆林”建設目標,建立健全社會信用體系運行機制,強化全社會信用他律與社會主體信用自律相協調,大力夯實社會信用體系建設基礎,推動社會信用體系規范化、數字化、服務化、長效化高質量發展,積極實施一批重點領域“+信用”工程,加快經濟社會重點領域信用創新應用,提高全社會誠信意識和信用環境水平,促進營商環境、宜居環境和生態環境持續優化,為經濟社會高質量發展提供有力的信用保障。

 11248是指社會信用體系建設一個目標、兩大支柱、“四化”任務和八項“+信用”重點工程,即:

1:是指社會信用體系建設一個總目標,即全面深化“信用榆林”建設;

2:是指社會信用體系運行的兩大關鍵性支柱,即信用他律措施和信用自律措施;

4:是指社會信用體系 “四化”建設任務,即規范化、數字化、服務化、長效化;

8:是指八大重點領域“+信用”重點工程,即政府管理、市場監管、要素調節、民生消費、鄉村振興、生態文明、社會治理、風險防控。

 

榆林市社會信用體系“1248”總體架構



(二)基本原則

——堅持黨的領導。不斷加強和改善黨的領導,全面提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,切實落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署。

——堅持為民服務。堅守社會信用體系建設服務于人民美好生活的初心,切實提升信用服務的能力、水平和便捷性,強化信用普惠服務,為人民辦實事、辦好事。

——堅持統籌協調。立足全市“十四五”時期經濟社會發展需要和落實中省社會信用體系建設戰略部署相結合,全局謀劃、組織統籌、系統推進。

——堅持依法依規。以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為基本遵循,持續完善社會信用體系全程制度規范,提升社會信用體系的合規運行和權益保護水平。

——堅持特色發展。面向全市經濟社會高質量發展的重點領域和關鍵環節,創新信用服務產品和信用管理機制,打造信用應用示范,形成全省可推廣、可復制的信用體系建設“榆林樣板”。

——堅持共建共治。強化政府、行業、市場、社會的協同合作,推動社會主體的信用水平自我管理和主動提升,構建社會信用體系建設部門和社會主體的良性互動機制。

(三)主要目標

“十四五”期間,全面深入建設“信用榆林”,創新區域社會信用體系建設運行的“榆林模式”,力爭建成全省一流、陜甘寧蒙晉交界最佳的社會信用體系。到2025年,社會信用體系制度規范較為完備,信用信息歸集共享全覆蓋基本實現,信用應用服務數字化水平顯著提升,以信用為基礎的新型監管機制全面建立,信用賦能經濟發展和社會治理的機制基本形成,全社會信用環境明顯改善,基本建成全省一流、陜甘寧蒙晉交界最佳的現代社會信用體系,力爭打造全省信用治理模式引領區、西部信用經濟創新示范區、沿黃區域誠信環境新高地,支撐營商、宜居、生態環境持續優化,為加快建設“邁向現代化的資源型領航城市”、奮力譜寫榆林新時代追趕超越新篇章提供新動能。

——打造全省信用治理模式引領區?;窘ǔ筛采w全社會的征信體系,實現公共信用信息全歸集和全覆蓋,強化提升政務誠信水平,完善符合西部地區特點的信用評價體系和科學合理的分級分類監管規則體系,在全省率先全面構建以信用為基礎的新型監管機制。

——打造西部信用經濟創新示范區?;拘纬墒袌鲆嘏渲玫男庞脹Q策體系,建立財政金融、產業升級、民生消費、鄉村振興等領域科學化、智能化的市場信用管理和風險評估方法,推動資本、技術、人才、數據等現代生產要素配置效率變革,加快構建國內一流的高標準市場體系。

——打造沿黃區域誠信環境新高地?;緦崿F社會信用體系建設的長效機制,形成政府推動、市場參與、主體自治的社會信用體系良性運行機制,打造沿黃區域高效安全的一流營商環境、誠信放心的一流消費環境和文明和諧的一流宜居環境。


    榆林市“十四五”時期社會信用體系建設主要指標表

序號

指標類別

指標名稱

2025年

屬性

1

信用信息

公共信用信息歸集率

100%

約束性

2

社會主體信用檔案覆蓋率

100%

約束性

3

信用應用

信用檔案年度查詢量(次)

>100萬

預期性

4

重點領域信用監管機制覆蓋率

100%

預期性

5

告知承諾制事項實施覆蓋率

100%

預期性

6

全市期末中小微企業信用貸款占比

≥15%

預期性

7

信用環境

全國城市信用狀況監測排名平均水平

前30%

預期性

8

群眾對誠信建設的滿意度

≥90%

預期性

9

營商環境信用指標評估得分率

≥80%

約束性

10

省級社會信用體系建設示范區縣

3個

預期性

 

三、夯實基礎,加快陜甘寧蒙晉交界最佳社會信用體系建設

大力夯實社會信用體系建設基礎,加快完善信用制度規范、強化信用信息共享、提升信用服務能力、構建共建共享格局,持續推動全社會信用他律機制和信用自律機制迭代創新,多措并舉推進社會信用體系規范化、數字化、服務化、長效化,打造有智慧、高質量、可持續的全省一流、陜甘寧蒙晉交界最佳的現代社會信用體系。

 

 

榆林市“十四五”時期社會信用體系運行框架圖



(一)推動信用體系規范化發展

1.   健全制度規范

嚴格落實國家文件精神和《陜西省社會信用條例》法制要求,完善公共信用信息目錄配套技術規范和政策措施,提高公共信用信息的征集、共享、披露、使用和監督管理規范性。制定信用記錄、信用報告的業務管理規范和應用事項清單,滿足“事前”、“事中”、“事后”全程信用管理的信息需求。切實落實行業部門社會信用體系建設主體責任,重點行業和重點領域有關部門加快出臺信用分級分類監管制度,研究行業性、場景化的信用評價指標體系和信用風險預警規則,提高科學化、標準化分析、識別、監測、管理主體信用狀況的能力。鼓勵行業商協會依法建立行業信用自律管理制度,與政府部門形成相互銜接、互為補充的行業信用管理體系。

2.   規范信用激勵與約束

依據國家、陜西省有關法律法規和政策文件的要求,加快落實守信激勵措施清單和失信懲戒措施清單,完善守信激勵和失信懲戒實施辦法,進一步規范信用激勵與約束的行為認定、行為記錄、信息歸集、信息共享、信息公開和措施執行等過程。建立守信激勵信息公示制度、失信懲戒告知制度、信用激勵與懲戒合規性審查,嚴格落實行業主管部門開展信用激勵與約束的主體責任。適當提高失信寬容度,加強失信主體的告知、評估、引導和培訓,完善信用主體初次失信或輕微失信的救助措施,探索構建“承諾+整改+諒解+救助”的信用重建機制。

3.   加強權益保護

落實執行信用信息異議申訴和限期糾錯機制,規范信用信息異議申請、受理、標注、核實、更正、刪除、更新等業務流程,按照法定限期完成信用信息平臺和各類政府信息化系統同步更新。設立信用修復專項工作小組,加快完善在線修復、協同聯動、一網通辦機制,對于符合申請條件的信用修復,依法按照修復方式、修復渠道和修復程序予以修復,提高信用修復效率。依法依規及時將完成信用修復的主體移出嚴重失信主體名單,終止共享公開相關失信信息,終止實施相關懲戒措施。建立健全信用修復監督檢查機制,推動行業部門及時、規范履行信用修復責任和義務,防范信用修復過程中的以權謀私行為。

專欄1 信用體系規范化

1.健全基礎清單。參照國家基礎目錄和清單,按照全省統一部署,制定或細化榆林市公共信用信息目錄、守信激勵措施清單、失信懲戒措施清單、嚴重失信主體名單設列范圍、適用告知承諾的證明事項和涉企經營許可事項、應用信用報告和信用評價的行政管理事項等清單。

2.建立信用信息使用合規制度。貫徹《數據安全法》、《個人信息保護法》、《陜西省公共信用信息條例》、《陜西省社會信用條例》,按照國辦發﹝2020﹞49號文件精神,完善榆林市信用信息查詢使用登記和審查制度、信用信息協同公示制度和信用信息授權管理辦法。

3.制定信用評價規范。參照《陜西省企業公共信用綜合評價規范》,重點針對政府機關、事業單位、企業、個體工商戶、社會團體、民辦非企業單位、農民專業合作社、農戶等八類主體,細化制定符合榆林特點的公共信用綜合評價規范,推動重點領域行業主管部門制定行業信用評價規范。

4.制定市場主體全程信用管理規范。按照全省統一部署,完善信用承諾、自愿注冊、信息公示、信用核查、失信懲戒、信用修復、異議申訴等業務規范和實施辦法。

5.開展信用修復專項工程。開展企業“失信清零”專項工程,采用多種方式幫助企業完成信用修復,實現全市失信企業 “可修復全修復”,提升本地企業品牌價值和市場競爭力。

6.開展失信懲戒專項清理行動。對已經出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施進行梳理評估,在2021年底前按國家和陜西省有關工作要求,對需要調整的名單認定標準和程序進行更新,2022年底前全面完成失信懲戒規范化。

 

(二)推動信用體系數字化發展

1.加強公共信用數據資源建設

建立市社會信用體系建設領導小組統籌、市信用管理部門指導、市智慧社會建設管理部門歸集數據、信源單位依公共信用信息目錄規范提供數據的歸集機制,落實公共信用信息歸集責任,提高數據歸集及時性和質量。全面推進重點領域信用信息數據庫建設,加快各類中小微市場主體和重點人群信用信息歸集,切實提高信用檔案覆蓋率,建立健全覆蓋全社會的征信體系。探索在公共信用信息歸集中應用人工智能、區塊鏈技術,建立數源部門數據報送和數據共享過程的全程分析、處理、記錄和追溯,提高信用數據治理智能化水平,穩步提升公共信用信息及服務產品的準確性和權威性。

2.推動市域信用信息融合共享

強化市公共信用信息共享平臺的“總樞紐”功能和“信用中國(陜西榆林)”的“總窗口”作用,推動市級公共信用信息共享平臺與全市政務數據共享交換、政務服務、“互聯網+監管”、公共資源交易、行政執法綜合監管、行業監督管理、行業信用管理等信息化系統橫向聯通,加快國家、省、市、區縣信用信息系統縱向貫通,全面實現公共信用信息“應歸盡歸”、“依法共享”。依托全市電子政務外網,探索基于區塊鏈技術的可信數據共享網絡建設,與各行業組織、企事業單位、電商平臺、第三方信用服務機構等建立廣泛的信息交換和共享機制,以公共信用信息為基礎,推動政務、金融、公共事業信用數據共享,構建全市信用信息共享“一張網”、“一條鏈”。

3.推動信用應用智能化升級

充分運用云計算、大數據、人工智能等現代信息技術,依托市公共信用信息共享平臺,加快榆林市智慧信用平臺建設,打造全市信用智能化應用平臺,建成主體全覆蓋的公共信用檔案庫、行業全覆蓋的信用分析評價規則集和體系全覆蓋的信用應用產品池,完善信息注冊、信用承諾、信用查詢、分級分類、失信懲戒、異議申訴、信用修復的全周期信用管理服務體系,建立主體畫像、關聯分析、信用評價、風險預警、智能監管的智慧化信用決策體系,形成面向數字政府、數字經濟和數字社會信用管理需求的公共信用數據和公共信用產品開放服務生態系統。

4.強化信用信息安全保護

嚴格公共信用信息采集范圍和使用程序,建立完善信用信息查詢登記制度和信息授權使用制度。開展非法收集和買賣信用信息專項治理行動,打擊非法獲取、傳播、泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為。對于超范圍歸集、超期披露、違規公開、越權使用信用信息造成侵害信用主體合法權益的情形,及時自查自糾,限期整改到位。完善信用信息技術保障和安全管理制度,加大安全防護技術的綜合應用力度,加強各類信用信息系統的安全測評,建立信用信息安全應急處理機制。

專欄信用體系數字化

1.信用信息歸集能力提升。依據國家、陜西省公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單,提升市公共信用信息共享平臺的目錄管理、信息報送、數據治理、檔案管理、共享調度、數據臺賬、數據公示、數據審計等功能。

2.行業信用信息數據庫建設。加快建成食品藥品、生態環境、 工程質量、安全生產、交通物流、建筑施工、公共資源、政府采購、知識產權、養老托幼、醫療衛生、文化旅游、中介服務等重點領域的信用信息數據庫。

3.重點人群信用信息數據庫。以企業法定代表人、律師、教師、注冊會計師、注冊稅務師、審計師、導游以及會計、統計、評估、認證、檢驗檢測、證券期貨、保險經紀、醫務、科研、專利服務、房產中介、項目管理、新聞媒體、家政、養老等領域從業人員為重點,健全職業信用記錄和檔案。

4.中小微市場主體信用信息數據庫。匯聚整合中小微企業、個體工商戶、涉農生產經營主體的信用、經營、納稅、社保、不動產登記、中標、訴訟、水電氣、知識產權、政府補助、公共輿情等數據信息,豐富替代數據供給。

5.產業鏈信用管理系統。支持能化、新材料、先進制造、節能環保、特色農業等主導產業的核心企業建設產業鏈供應鏈信用管理系統,建立產業鏈信用信息數據庫,開展供應鏈信用認證和商賬管理,推動供應鏈融資健康發展,增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

6.信用數據鏈系統。充分利用區塊鏈技術的去中心化、不可篡改、易追溯等特點,搭建有效的信用信息可信數據共享網絡,實現政務、金融、公共事業信用數據融合共享。

7.智慧信用平臺。構建全市公共信用服務總樞紐,在公共信用信息全覆蓋基礎上,推動政務、金融、公共事業、產業等多維信用數據共享和開發利用,匯聚政務、金融、市場等多場景的信用評價模型和信用風險預警規則,建成 “數據+產品”雙擎驅動的全市統一的公共信用數據服務平臺。

8.信息安全合規測評。定期開展全市各類信用信息系統和網站的信息安全測評,定期開展信息公示、保護主體知情權、信息查詢登記、信用使用授權、自動化決策機制等方面合規性評估。

 

(三)推動信用體系服務化發展

1.提升公共信用信息服務能力

提升信用大數據安全開放能力,建設具有數據接口、數據沙箱、數據專區等多種模式的統一開放平臺,推動公共信用數據資源依法有序開放、開發、利用和創新。提升信用大數據分析能力,通過大數據技術發現失信風險分布特征,構建失信風險預判預警機制,建成風險控制措施專家支持系統。提升多類型便利化服務能力,升級完善“信用榆林APP”,部署公共信用綜合查詢機,在政務大廳開通信用信息服務窗口,面向社會提供便捷的信用信息查詢和應用服務。

2.創新信用服務產品

加大數字化技術應用,堅持場景化需求導向,創新開發符合市情、具有西部特點的信用服務產品體系。充分運用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術,提高數據分析和精準畫像智能化水平,構建完善的場景化、差異化、特色化的信用及衍生產品體系,打造以豐富多樣“信用報告”為核心的榆林信用產品“套裝”。支持榆林市信用協會組建專家委員會,開展信用課題研究、信用產品設計和信用培訓工作,全面提供信用管理咨詢服務。

3.激發信用服務需求

政府部門建立信用核查和信用評價制度,采用購買服務等方式引入第三方信用管理咨詢,在信用管理系統建設運行、信用評估評價、信用風險監測、失信案例核查等方面與信用服務機構開展合作,推進行政管理、公共服務和經濟調節等活動中全面應用信用記錄和信用報告,將市場主體的信用狀況作為管理決策的重要依據。支持信用服務機構參與行業信用監管和社會信用監督,為政府、企業和社會提供專業化、多樣化的信用信息增值服務。

4.培育信用服務機構

構建“政府+市場”雙輪驅動的信用服務市場格局,加快組建市級國有聯合征信公司,授權其在市域范圍內開展公共信用信息征集管理和開發利用,開展企業信用評價和信用評級,并采用合作、合資等方式推進公共信用信息資源的深層次應用,豐富信用服務機構和產品供給。加強信用人才隊伍建設,支持省信用研究中心、市信用協會建立完善信用專家和人才信息庫,定期開展信用管理職業培訓工作。依法加強對信用服務市場的監督和管理,完善信用服務市場準入和退出機制,嚴厲懲治信用服務產品造假、危害信息數據安全、侵犯個人隱私和信用主體合法權益的行為,營造良好的信用服務市場經營環境。

 

專欄信用體系服務化

1.公共信用信息產品。支持陜西省信用研究中心、榆林市信用協會、信用服務機構、科研機構,創新研發符合西部特色、滿足沿黃經濟區城市帶需求的公共信用報告和公共信用評價產品,形成與人民銀行征信報告互為補充的完善的信用報告產品體系。

2.公共信用服務渠道。豐富網站、APP、小程序、大屏幕、綜合查詢機等信用信息服務渠道,提高公共信用信息產品服務便捷化程度。

3.行政管理用信基礎制度。全面建立政府行政管理事項中信用核查制度,以行政審批、政府采購、招投標、工程建設、重大項目審批、企業發債、財政支持、融資擔保、招商引資、住房保障、環境保護等領域為重點,全面應用公共信用信息產品。

4.主體信用標識體系。按照統一的檔案標準、評價方法和等級標尺,構建自然人、法人和其他組織“誠信碼”的信用標識體系。

5.信用賬戶。構建各類主體的信用賬戶體系,實現主體對自我信用狀況管理和提升、信用信息應用授權、信用權益維護等功能,保障主體對于自身信用檔案、信用監管規則、信用評價方法、失信懲戒措施的知情權,促進主體采用自愿注冊、自主公示、自測自評、主動增信、信用修復、異議申訴等多種方式進行自我信用管理和提升。

6.市級國有征信公司。設立由市財政出資、市國資委行使國有資產出資人權利、人行榆林市中心支行負責監督管理、市發改委負責業務管理和考核的市屬國有獨資企業,負責統籌全市信用基礎設施建設、信用數據資源管理、信用產品開發、信用服務產業發展及信用服務生態構建等工作。

 (四)推動信用體系長效化發展

1.推動多方協同共建

強化政府誠信示范,以法治政府建設為統領,健全政務信息公開公示機制、政府守信踐諾機制、政務誠信監督評價機制和政務失信懲戒機制。推動群團組織、行業協會(商會)、基層群眾性自治組織健全誠信自律規約,加強對團體成員的誠信教育和信用管理。推動信用服務機構建立合規內控制度,持續提高服務質量。推動新聞媒體積極樹立誠信典型,曝光失信行為。鼓勵龍頭企業建立供應鏈信用管理體系,建立上下游守信合作機制和失信懲戒機制。暢通主體信用管理和信用修復渠道,強化主體守信激勵和失信懲戒提示,加大主體誠信培訓教育力度,建立“不敢失信、不愿失信、不能失信”的主體自我管理機制。持續深化沿黃城市社會信用體系建設合作,推進沿黃城市信用信息共享、信用標準互認、信用監管互動等跨區域信用合作。

2.常態化開展失信專項治理

貫徹落實國家工作部署,結合榆林實際,針對經濟社會中的誠信熱點問題和群眾反映強烈的失信突出問題,建立失信專項治理協同機制,加大失信治理工作的督導,加強失信治理經驗總結,對于工作推動不力或管轄范圍內發生造成惡劣社會影響的重大失信案件事件的區縣或部門進行追責問責,推動失信專項治理工作制度化、常態化,積極回應群眾關切,打造不敢失信、不能失信、不愿失信的社會環境。

3.加強誠信宣傳教育

結合公民道德建設和精神文明建設,開展形式多樣的誠信宣傳和主題教育活動,全方位、全媒體、多角度、多層次弘揚誠信文化。各級政府信用門戶網站、各類媒體要通過新聞報道、專題專欄、社會評議、公益廣告等多種形式,加大誠信宣傳,傳播誠信正能量。充分運用經典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示、創作文藝作品等形式,推動誠信宣傳進機關、進社區、進鄉村、進學校、進企業,傳播誠信價值理念。支持和鼓勵高等院校、科研院所、信用服務機構等有關單位,積極開展信用領域課題研究、學術交流和人才培訓,為社會信用體系建設提供人力和智力支撐。大力推動各類信用建設示范創建,廣泛樹立和宣傳各領域誠信典型,帶動全社會形成講誠信氛圍。

 

專欄信用體系長效化

1.創建國家級社會信用體系建設示范區。持續推進國家社會信用體系建設示范區創建工作,全國城市信用監測排名持續保持在全省前列。支持榆陽區、神木市、米脂縣等縣市區創建陜西省信用建設示范縣(區)。

2.誠信文化宣傳教育。持續做好“誠信萬里行”、“3.15”、“6.14”、“八五普法”等宣傳教育活動,編制市民誠信手冊、公務員信用讀本和城市信用體系建設年鑒等出版物。

3.沿黃區域信用合作機制。發起沿黃區域信用信息共享倡議,推動建設“沿黃信用信息共享平臺”,探索建立沿黃區域產業鏈信用認證體系和信用合作機制。

四、聚焦應用,促進社會信用體系高質量發展

強化信用機制和信用產品在經濟社會重點領域的推廣應用,加快實施一批“+信用”工程,充分發揮信用在數字轉型、流程再造、智能決策、效率提升方面的積極作用,持續提升治理能力和治理體系現代化水平。

(一)實施“政府運行+信用”工程,優化提升營商新環境

深入推進政務誠信建設,加強政務和司法信息公開,加快清理政務失信行為,提升行政管理和行政服務的守信踐諾水平,提高全社會對政府的信任度,發揮政府機關的誠信示范引領作用,為優化提升營商環境奠定堅實基礎。

1.健全政府和司法的誠信檔案

依法依規建立行政機關、事業單位的政務誠信檔案,歸集整合依法行政、合規履職、政務公開、政務服務、履約踐諾等政務誠信信息。加快完善公職人員和國有企業管理人員誠信檔案,依法依規將廉政情況、年度考核結果、違法違紀記錄等納入誠信檔案。建立覆蓋律師事務所及律師、司法鑒定機構及司法鑒定人、仲裁機構及仲裁員、公證機構及公證人員、基層法律服務工作者等執業信用檔案,依法提供備查服務。

2.提升公眾對政府和司法的信任度

強化政務公開機制落實,提升基層政務服務的標準化、規范化水平,全面推行政務信息網上公開、投資項目網上審批、公共服務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察。持續提升行政許可、行政處罰信息“雙公示”水平,依法依規擴大政務信息公開范圍,不斷提高政府信息公開的質量和數量。依托信用平臺、“互聯網+政務”、“互聯網+監管”、12345等平臺暢通民意訴求渠道,優化訴求響應、溝通交流等互動式服務,深化落實政務服務“好差評”制度,完善政務失信投訴舉報和快速處理機制。

3.深化政務誠信建設

推動政府完善守信踐諾機制,準確記錄行政機關和公務員對其職權范圍內行政事項和行政服務相關承諾的履行情況,將政務公開內容不實、政務服務承諾不兌現、合同履約不到位、突破行政權力邊界亂作為等行為納入失信記錄。加強項目審批、政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、合同履約、地方政府債務、基層政務服務等領域政務誠信建設,嚴格履行各項法定職責、約定義務、依法訂立的合同和依法作出的政策承諾。持續開展政務失信專項治理,堅決杜絕“新官不理舊賬”等問題,對造成政務失信行為的責任人依法依規依紀追究責任。加強公務員誠信教育,增強誠信意識和信用觀念,將公務員誠信檔案作為錄用、考核、調任和獎懲的重要依據。按照全省政務誠信評價要求,依托市公共信用信息共享平臺,定期開展第三方政務誠信評價,常態化開展政務誠信監測評價,并將評價結果作為部門績效考核的內容。

4.提升行政機關用信水平

加強政府機關中從事社會信用體系建設工作人員的信用理論知識和信用建設實踐的教育和培訓,提高各部門推進社會信用體系建設的能力。全面開展公務員和領導干部知信用信教育,提高政府部門運用信用工具推動行政管理模式創新和行政服務流程再造的能力。國家機關、法律法規授權組織應當在行政管理、資源配置、政務服務等事項中依法使用公共信用信息報告,將信用信息核查嵌入各級政府部門審批流程,完善事前承諾、事中核查、事后懲戒的信用管終身機制,規范守信主體享受優先辦理、簡化手續、容缺受理、并聯審批、一網通辦等便捷審批服務措施,大幅提高行政審批便捷性和政府監管高效化。

 

專欄“政府運行+信用”工程

1.政務誠信評價。依托市公共信用信息共享平臺,建設政務誠信評價和政務誠信監測系統,運用大數據技術采集區縣和行業部門在依法行政、信息公開、民主決策、公共服務、守信踐諾以及推進社會信用體系建設等方面的動態信息,委托第三方就政務誠信進行評估評價,提出政務誠信水平提升建議和措施。

2.經濟活動中政府失信專項治理。以政府參與經濟活動的失信行為為重點,開展項目審批、政府采購、招商引資、政府與社會資本合作、地方政府債務等領域履約踐諾的專項治理,建立失信行為清單和臺賬,針對政府部門和大型國有企業拖欠中小企業賬款強化整改督促和專項審計,對于治理不力的區縣和部門予以通報,公布影響惡劣的典型案例。

3.公務員誠信大講堂。定期開展公務員知信、講信、用信、守信地教育和培訓活動,將誠信教育培訓記錄納入公務員誠信檔案管理,推動公務員誠信教育全覆蓋。

4.深化“信易批”。制定“信易批”的適用守信主體范圍和適用審批事項清單,依托市公共信用信息共享平臺,將信用信息核查嵌入市政務服務中心和政務服務網的審批流程,提供“承諾制辦理”和“容缺辦理”兩類“信易批”服務。

 

(二)實施“市場監管+信用”工程,規范市場經濟新秩序

全面構建以信用監管為著力點,貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平,進一步規范市場秩序,打造省內一流營商環境。

1.建立以信用承諾為核心的事前監管

全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,制定適用信用承諾的行政審批事項清單,切實落實信用狀況較好申請人的“容缺受理”和“綠色通道”便捷審批機制。建立信用承諾的信息公開和符合追蹤機制,依法依規公開公示信用承諾書,將虛假承諾、違背承諾等納入信用記錄,作為失信懲戒的重要依據。提高“信用中國(陜西榆林)”網站、“信用榆林”APP的在線教育、自愿注冊、主動申報、主動公示、主動承諾等服務能力,推動市場主體開展標準化、規范化、便捷化的信用自主管理。

2.規范以分級分類為基礎的事中監管

參照國家、陜西省信用評價有關文件要求,制定符合市情的公共信用綜合評價實施細則,出臺重點領域行業信用評價指標體系和實施辦法,運用大數據和人工智能技術開展市場主體線上全覆蓋、標準化、自動化、公益性的信用評價。探索制定全市統一的信用等級標尺,建立公共信用綜合評價和行業信用評價融合使用模式,完善以信用為基礎的市場主體分級分類規則。出臺信用分級分類與“雙隨機、一公開”監管相結合的實施辦法,運用信用分級分類結果動態調整優化檢查對象名錄庫,規范差異化抽查比例和頻次。對直接涉及公共安全、生態環保、節能減排和人民群眾生命健康的重點領域,提高失信主體抽查力度。

3.完善以失信懲戒為重點的事后監管

嚴格依據司法裁判、仲裁、行政處罰、行政裁決等具有法律效力的文書,認定失信行為,將具有嚴重失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。完善失信懲戒辦法,綜合采用提示約談、警示約談、行政性懲戒、行業性懲戒、市場性懲戒等多類型懲戒措施,督促失信市場主體限期整改或履行法定義務。對于在與人民群眾生命財產安全直接相關領域嚴重失信、拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失等市場主體及其相關責任人,堅決依法依規實施市場和行業禁入措施。探索建立市場主體和相關個人的失信懲戒聯動機制。

4.健全社會協同監管機制

支持平臺企業、金融機構、行業商協會接入市公共信用信息共享平臺,加強在市場合作和金融服務領域應用公共信用信息,廣泛開展信用核查、失信提示和風險預警,運用價格、競爭等市場機制合理提高企業失信成本。支持大數據機構和信用服務機構為政府監管部門提供信用畫像、信用預警、失信案例核查、失信行為監測、信用風險評估等專業技術服務。支持信用服務機構、新聞媒體配合政府監管部門開展失信信息協同公示,提高是失信信息公示的范圍和及時性。

 

專欄“市場監管+信用”示范工程

在市場監管、食品安全、產品質量、交通運輸、工程建設、節能環保、安全生產、公共資源交易、文化旅游、科研教育、知識產權、商貿流通、勞動用工、醫療健康、養老服務、物業管理等領域,加快實施信用監管示范工程,推動實施分級分類監管,形成信用承諾、信用評價、信息共享、結果公開、結果應用、信用修復等全鏈條閉環式信用監管。各行業信用監管示范工程主要內容包括:

1.行業信用檔案。行業主管部門按照監管對象類別和權責分工,分類建設各類主體完善的信用檔案。建立疫苗、食品藥品、農產品、醫療器械等重點產品質量數據庫,提供產品質量信息、檢驗檢測信息和產品生產廠家信用信息掃碼查詢服務。

2.行業信用評價。根據行業特點和監管要求,各行業分類制定行業信用評價指標和評價管理辦法,按照參考使用、引入指標變量和直接使用等多種方式融合使用公共信用綜合結果。同時,建立符合行業風險特征的主體信用畫像、關聯分析模型和風險預警規則體系,為全社會提供便捷高效的信用信息查詢、信用監管措施關聯和信用風險提示服務。

3.分級分類監管。各行業主管部門制定本行業信用分級分類規則,出臺行政管理事項中應用信用記錄和信用評價的實施辦法,制定依據分級分類結果的“雙隨機”差異化監管措施清單。

4.重點失信問題專項治理和聯合懲戒。針對市場熱點問題,及時回應群眾訴求,采用專項治理、集中整治、聯合懲戒、嚴重失信者市場禁入等措施,規范市場秩序。

5.市場主體信用權益保護。各行業主管部門切實落實信用承諾制度,提高信用修復效率,有效保護市場主體權益。

(三)實施“要素調節+信用”工程,塑造轉型發展新優勢

踐行市場經濟就是信用經濟,運用信用機制推進要素配置效率變革,創新發展科學化、智能化的資源配置決策體系,以信用為“紐帶”促進資本、技術、人才、數據等現代生產要素有序流動和高效配置,有效支持大中小企業融通發展,提高產業鏈供應鏈的穩定性、吸引力和競爭力。

1.大力開展信用促融資服務

創新實施“信易貸”工程,有效破解中小微企業融資慢、融資難、融資貴問題。持續完善市中小企業融資服務平臺功能,創新中小企業信用評價體系,加強信用風險的識別、管理、預警功能。整合貸款、擔保、保險、投資等多類型金融資源,加大政府性融資擔保、農業信貸融資擔保、政府投資引導基金及各類產業基金的支持力度,豐富特色化融資服務產品。強化中小微市場主體的公共信用信息供給、信用風險識別和管理,提高金融服務對接精準度,擴大中小微市場主體首貸、續貸、信用貸規模。鼓勵“眾創空間-孵化器-加速器-科技園區”全鏈條創業孵化體系建立中小微企業信用檔案,構建以數據服務、信用評價、融資對接為主要功能的市級科技金融投融資平臺,健全適合科技企業融資需求的授信模式,構建多層次資本市場和科技融資體系。

2.持續提升科研誠信水平

建設全市統一科研信用信息數據庫,歸集企業、事業單位、社會組織等各類從事科研活動的科研主體,科研項目承擔人員、評審專家的信用信息,建立各類從事科研活動的科研主體的信用檔案、信用核查機制和信用評價體系,健全以誠信為基礎的科技計劃監管機制。強化信用信息在科研項目申報、創新創業扶持、研發經費補貼、研發財稅政策兌現、知識產權保護、科技人才評價中的應用。實行嚴格的知識產權保護制度,完善知識產權保護體系和社會信用評價機制,加大知識產權領域失信懲戒。加大企業研發費用優惠政策兌現力度,強化科技招商,在知識產權登記審核、價值評估、轉移轉化中,推廣應用相關主體信用報告,打造沿黃區域科技成果轉化高地。

3.建立以信任為基礎的人才使用機制

建立全市科技人才信用檔案,加強科技人才誠信評價,健全針對信用狀況良好科技人才和科研團隊的創新風險包容機制,允許失敗、寬容失敗。完善以創新能力、質量、實效、貢獻、誠信為導向的科技人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,鼓勵科技人才“揭榜掛帥”。探索人才引進單位的信用管理模式,對信用優質單位引進人才實施流程簡化等便利措施。

4.加強財政金融領域誠信建設

完善財政資金的事前信用核查、事中信用評價、事后風險監測的全程信用管理制度,重點在抗疫財稅支持、財政支持創新、支持經濟發展激勵獎補、創業擔保貸款貼息、農業保險保費補貼等財政專項資金使用過程中參考使用信用記錄和信用報告,引導財政資金向信用良好的中小微企業精準投放,提高財政資金使用效能。加強在債券發行、投資項目審批、土地招拍掛、工程建設等領域的主體信用風險評估和監測,有效識別和發現資源配置過程的重大風險。

專欄“市場要素+信用”工程

1.優質中小企業培育。建立全市2000家科技型中小企業、1000家高新技術企業等優質中小企業信用信息數據庫,創新專精特新中小企業信用評價方法,推動財政資金、金融服務和科技人才向優質企業聚集。

2.“信易貸”工程。升級市中小企業融資服務平臺(“信易貸”平臺),加快整合稅務、市場監管、公共事業等公共信用信息,豐富信用畫像、關聯分析、風險識別、健康診斷等信用產品。加快吸引整合各類融資供給和風險緩釋資源,創新“信易貸”、“信易擔”、“信易?!?、“信易投”、“信易債”等多層次信用促融資產品。著力完善平臺運行管理機制,在全市范圍內遴選合格的平臺運營主體企業。

3.“政產銀擔”合作。充分發揮銀行融資主渠道作用,支持核心企業搭建產融對接平臺,用好政策性銀行資金,發揮政府性融資擔保體系作用,用好產業鏈供應鏈數據資源,發揮產業鏈信用合作機制作用,推進“政產銀擔”合作,重點服務小微企業和“三農”,推動大小企業融通發展。

4.公共資源交易守信激勵。在工程建設招投標、土地和礦業權交易、企業國有產權交易、政府采購、公立醫院藥品和醫療用品采購等公共資源交易中,對信用良好市場主體給予一定傾斜和優惠,引導各類市場主體主動開展信用承諾、信用評價和風險評估,為公共資源交易項目履約提供信用保障。

(四)實施“民生消費+信用”工程,提升幸福生活獲得感

加大公共服務和生活消費領域信用信息共享力度,持續優化放心消費環境,建立政府引導、市場主導的“信易+”實施模式,在關系群眾生活的重點領域提供信用惠民服務,全面提升城市生活環境吸引力。

1.提供公共信用信息惠民服務

按照托幼、教育、醫療、家政、養老、物業、出行、旅游等居民生活必需服務類別,建設機構及從業人員信用信息主體庫,建立機構信用評價等級和從業人員信用積分標簽標識體系。依托“信用榆林APP”,集成提供服務地圖、信用查詢、信用評價等級和積分標簽標識、服務質量等級標識、失信提示、一鍵投訴等功能。支持各類生活服務機構及從業人員采用自愿注冊、主動公示、公開承諾等措施開展自主立信,將立信信息納入信用記錄,對于虛假立信和違約背諾行為進行信用警示。

2.大力實施“信易+”工程

建立政府引導、市場化服務機構主導、群眾評議的“信易+”服務模式,支持服務機構接入市公共信用信息共享平臺和 “信用榆林”APP等基礎平臺,制定以“桃花分”積分為基礎的差異化服務內容和服務等級,提供“信易游”“信易行”“信易租”“信易醫”、“信易購”等各類信用惠民服務。建立“信易+”群眾評議制度,根據評議結果動態調整服務機構清單。支持榆林市信用協會聯合市場化機構共同發起信用惠民服務聯盟,開展信用惠民服務機構自律,對于未能按照服務內容和等級提供服務、評議結果較差的惠民服務機構要求其限期整改,整改后仍不合格的服務機構采取“信用榆林APP”產品下架處理。

3.打造放心消費環境

加強產品質量領域信用建設,重點推進疫苗、食品藥品、農產品、醫療器械等與人民群眾生命健康密切相關的重點產品質量信用追溯體系,依托商品條形碼提供產品質量信息查詢服務。完善不合格商品預警和失信舉報機制,加大對質量違法案件和產品質量失信企業的曝光力度。加強商戶廣告宣傳、明碼實價、服務承諾、預付儲值等方面失信懲戒力度。加強平臺電商、直播電商、微商等電子商務實體的實名登記,建立和完善電子商務信用評價機制,嚴厲打擊假冒侵權、虛假宣傳、惡意刷單等違法失信行為。建立物流寄送企業及其從業人員信用檔案,持續引導物流配送規范發展。鼓勵消費者在“信用榆林APP”上完成生活消費類合同簽約備案,將生活服務類履約信息納入服務機構信用記錄。

專欄“民生消費+信用”工程

1.誠信商圈創建。在中心城區、各縣市區分別打造1個誠信綜合批發市場,打造吾悅廣場、華潤萬家、世紀金花、夫子廟步行街等誠信商業街區,打造萬達商圈、國貿薈、榆星廣場、榆林古城老街等誠信商圈。

2.誠信中介超市建設。建立全市家政、護理、維修、租賃等生活服務類中介服務從業機構和人員的信用信息數據庫,建設以誠信為特色的中介服務超市。

3.“教育+信用”。重點開展學前教育機構和校外教培機構信用評價和分級分類監管。集中開展規范教育預付費行動,試點建立預付式消費信用監管和服務平臺。推進教職人員誠信承諾制,完善師德師風考評制度。

4.“養老+信用”。建設全市統一養老綜合服務平臺,開展養老服務機構信用評價,在機構申請設立、備案登記、資金補貼、日常監管方面開展分級分類監管。加強養老服務機構服務質量評價和從業人員職業信用培訓,選樹養老服務誠信典型,打造誠信品牌。

5.“醫療+信用”。建立醫療機構、醫師、護士等執業資格認定階段的信用核查制度,加強無證行醫、非法醫療、藥品安全、醫?;鸨O管等方面的失信懲戒。鼓勵醫療機構應用市民“桃花分”,探索“先醫后付、零等待支付”便利化服務。

6.“家政+信用”。完善家政服務機構和服務人員基本信息,探索開展家政服務機構信用評價和信用承諾試點。依托行業協會推廣家政服務誠信教育,推動在“信用榆林APP”上完善家政服務合同信息存證,建立家政服務人員信息登記和授權查詢制度。

7.“旅游+信用”。重點建立沿黃河、沿長城、轉戰陜北、全域低空四條特色旅游線路的重點景區、榆林市文化旅游名鎮、旅游業從業人員的誠信檔案,加強旅游誠信信息公示,推廣旅游誠信碼,培育一批誠信企業。鼓勵向信用狀況良好的消費者提供“先用后付”“先游后付”、減免押金等便捷消費服務。

(五)實施“鄉村振興+信用”工程,探索農村經濟新模式

推動完善全覆蓋的農村征信體系,打造農業產業誠信品牌,基本建成比較完善的新型農業經營主體信用體系,全面提升全市農業產業競爭力,推動美麗鄉村建設。

1.構建農業經營信用體系

加快推進新型農業經營主體信用體系建設,豐富完善農業企業、農民合作社、聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農戶等農業經營主體的信用信息,持續開展農業經營主體信用評價。推動龍頭企業為引領、家庭農場為基礎、農民合作社為紐帶、小農戶全面參與的產業化聯合體,構建完善的產業鏈信用管理和信用認證體系,強化信用風險識別、管理、監測和處置能力,提高產業鏈合作效能。完善信用信息共享機制,優化農村金融生態,支持金融機構開發專屬金融產品精準支持各類農業經營主體,提高農業信貸擔保和農業保險覆蓋面,增加首貸、續貸、信用貸,穩健提高農村普惠金融規模。

2.提升農業產業誠信品牌價值

深入實施農產品質量安全追溯管理和信用監管雙覆蓋工程,持續完善山地蘋果、蔬菜、羊子、馬鈴薯四大產業為主導的“4+X”農產品質量安全追溯管理信息平臺,建設農產品生產經營主體的信用信息數據庫,完善產品質量信用記錄。持續提升“榆林尚農”區域公用品牌的誠信價值,在“兩品一標”農產品的質量追溯“二維碼”中增加信用記錄和信用等級信息,打造農產品質量誠信品牌標識。實施“互聯網+”農產品出村進城工程,拓展農村電商規模,暢通農產品銷售渠道。加大農產品誠信品牌宣傳力度,支持現代特色優質農產品龍頭企業做好產品質量、講好誠信故事。

3.推動美麗鄉村誠信示范建設

扎實做好省級信用戶、信用村、信用鄉(鎮)建設工作,探索建立農村文明誠信檔案,弘揚鄉村文明新風。在國家級、省級傳統村落中選樹一批誠信村落,推動鄉村旅游發展。積極配合做好“美麗鄉村”、鄉村振興示范區(鎮、村)建設及文明村鎮創建工作。鼓勵全市各農村產業融合示范園創建省級信用建設示范園區,持續優化農業產業發展環境。

 

專欄“鄉村振興+信用”工程

1.涉農信用信息平臺建設。建設市縣兩級的農業經營主體信用信息平臺,完善農業企業、農民合作社、聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農戶等涉農信用信息數據庫,創新研發符合農業經營主體特點的信用評價模型,建成農村農業融資綜合服務平臺支持金融資本為農村農業提供豐富的金融產品和融資支持。

2.農產品誠信品牌創建。以“榆林尚農”公用品牌為核心,以“兩品一標”農產品為重點,打造100個誠信農產品品牌。

3.信用鄉村創建。在全市鄉村振興示范縣、鎮、村的示范樣板中,建設2個信用示范縣、10個信用示范鎮、20個信用示范村,實現10個以上整村授信。

4.省級信用建設示范園區建設。在全市國家級、省級現代農業產業園和農村產業融合示范園中,創建2個省級信用建設示范園區。

(六)實施“生態環境+信用”工程,構建生態文明示范區

綜合運用信用評價和信用懲戒機制,構建信用行為和市場主體關聯、信用信息和監督執法聯動的監管體系,強化生態環保領域失信懲戒,為黃土高原生態文明示范區提供信用保障。

1.加強環保領域信用監管

建立全市“兩高一資”企業、各類排污企業的信用信息數據庫,歸集整合依法依規落實排污許可、污染防治措施、排污自動監測設備安裝運行、如實建立環境管理臺賬、排放總量控制、定期提交排污許可證執行報告或排污登記表等信息。建立環保領域信用評價制度,完善企業環境行為信用等級評價工作,在行政管理、招標投標、資質管理、評優評先中細化信用和分類監管標準。針對企業環境保護的失信行為,強化主體經濟責任和排污許可管理。嚴厲打擊大氣環境污染、水生態環境污染、土壤污染等違法失信行為,運用大數據技術開展信用數據關聯分析和失信風險警示,加大失信信息公示力度和范圍,加強生態環保失信聯合懲戒機制,構建聯動核查、關聯預警、聯合懲戒的聯動監管框架。

2.推動節能綠色發展

依托重點用能單位能耗在線監測系統,建立工業、交通、建筑等重點領域的企業綠色信用體系和產品綠色評價體系,強化高耗能行業及重點耗能單位節能管理,加大對于違反強制性節能標準和虛假節能產品的整治力度。加強環保信用記錄和信用評價結果應用,在用地、用水、用電、用能等方面對不同信用等級的企業采取差異化政策和措施,在用能權交易、水權交易和生態保護專項獎補過程中向信用良好企業傾斜。以環保信用評價促進綠色金融發展,鼓勵銀行、保險等金融機構實施差異化服務,優先為信用良好企業提供融資便利和利率優惠。

專欄10 “生態環境+信用”工程

1. 環保信用評價全覆蓋。針對五類重點對象(即:一是申領排污許可證的企業、重點排污單位、重點輻射工作單位等排放污染物的企事業單位;二是申領危險廢物經營許可證的企事業單位、從事廢棄物海洋傾倒的企事業單位等從事環境治理的企事業單位;三是生態環境監測、檢測和檢驗單位,編制建設項目環境影響報告書(表)的單位,碳排放核查和交易單位,防治污染設施維護和運營單位等從事環境服務的企事業單位;四是因生態環境違法行為被追究刑事責任或者受到行政處罰的企事業單位;五是法律法規規定的其他應當開展環保信用評價的企事業單位),實現年度環保信用評價全覆蓋。

2.“兩高一資”信用專項治理。針對“兩高一資”行業的市場主體,全面建立信用檔案,將能耗“雙控”、節能管理、節能審查和能耗等量或減量替代等情況納入信用檔案管理,依托是信用信息共享平臺建設“兩高一資”企業信用監測系統,針對失信行為嚴格依法執行聯合懲戒措施。

3.無定河水污染失信專項治理。圍繞無定河水污染管理體系建立各類主體完善的信用信息數據庫,開展“排污水體-入河排污口-排污管線-排污源”等全鏈條失信監測、關聯分析和信用預警,強化重點排污企業和嚴重失信行為的聯合懲戒。

(七)實施“社會治理+信用”工程,建立基層治理新機制

探索建立“網格+信用治理”機制,推動基層治理和網格化管理應用信用信息和信用產品,創新社會治理新工具、新模式,助力創建文明城市。

1.探索基層信用管理

積極運用信用元素開展基層治理和自我管理創新,提升智慧社會管理水平。鼓勵基層政府開展誠信文化建設和信用自律工作,創建“信用社區”,在社區鄰里公約制定中納入信用要素,引導社區居民自覺履行信用規則和誠信公約,通過維護自身信用名譽實現社會主體的自我管理和自我約束,促進城市管理主客體良性互動。推動“桃花分”在智慧社區中廣泛應用,鼓勵社區商戶為主動做出信用承諾或信用狀況良好的居民提供優惠便利的生活服務,形成“守信激勵、守信強化”的正循環。加強社會誠信文化建設,多種方式開展社區誠信宣傳教育活動。

2.助力文明城市創建

推動市信用信息共享平臺與城市網格化綜合治理系統對接,主動提供各類主體信用檔案查詢、信用動態提示和信用風險預警服務,對重點監管對象實施精準排查走訪,推動早預防、早發現、早處置社會矛盾和風險。綜合運用信用公示、預警提示、聯合懲戒、信用修復等手段,建立誠實守信道德約束和信用管理“軟約束”機制。將違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”信息納入重點信用監管目錄,完善城市綜合執法信息共享和信用聯動機制。定期開展市民對政府誠信滿意度和行業風氣滿意度調查,開展政府誠信滿意度專項提升行動,支持文明城市創建工作。

專欄11 “社會治理+信用”工程

1.基層治理信用支撐系統。依托市公共信用信息共享平臺,結合地理信息和網格化管理要求,將主體信用狀況和失信風險預警信息納入社會治理網格,支撐基層開展信用監管。

2.政務誠信滿意度調查。按照市委市政府創建文明城市工作安排部署,開展市、區縣兩級的政務誠信滿意度專項問卷調查,針對問題進行專項整改,將市民對政府誠信的滿意度提升至90%以上,滿足全國文明城市測評要求。

(八)實施“風險防控+信用”工程,打造開放發展新保障

提升信用風險的識別、分析、管理和處置能力,建立健全信用風險防控協同機制和責任機制,統籌協調管控風險傳導鏈條,為打造開放、安全的經濟社會發展環境提供信用保障。

1.加強區域金融風險管理

完善市級金融風險監測防控系統,通暢地方各類金融組織信息采集報送渠道,提高金融風險智能化分析能力,重點對小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業保理公司等地方金融組織,以及各類無牌照、無監管、實際開展金融活動的主體的信用風險進行監測管理。支持地方金融組織接入市公共信用信息共享平臺,依法依規查詢主體信用檔案,及時獲取主體失信提示和預警信息,提高風險發現和處置能力。

2.開展重點企業運行風險管理

定期對全市信用體系建設、信用環境和政務誠信情況進行監測和分析,集中改善信用體系建設和信用環境的薄弱環節。加強市信用平臺、“互聯網+監管”系統、政務服務平臺等數據應用聯動,及時響應社會重點、熱點問題,針對重大投資、重大項目、招商引資、財政資金使用等相關市場主體開展信用關聯分析和信用風險評測,及時發現、識別、管理和處置企業信用風險。加強生態環境、安全生產、衛生防疫、食品安全、產品質量等方面企業信用狀況和失信事件監測預警,建立失信事件相關主體關聯分析模型,為應急管理提供決策支撐。

專欄12 “風險防控+信用”工程

1.建設全市重點企業信用監測系統。針對重大投資項目、重點招商項目、規上工業企業、地方財政重點支持企業、創新型領軍企業的信用狀況進行實時監測。

2.開展涉金融領域失信專項治理。加大對金融欺詐、惡意逃廢債、非法集資、騙保騙賠等金融違法行為的懲戒力度,規范金融市場秩序。

五、強化實施,保障社會信用體系建設見實效

(一)加強組織領導

堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府工作部署。完善市社會信用工作領導小組工作機制,研究重大問題、部署重點工作、落實責任考核,統籌推進全市社會信用體系建設。建立市、區縣、各行業主管部門的工作責任矩陣,理順工作統籌機制,區縣人民政府、行業主管部門應當建立健全本地本行業社會信用體系建設配套政策和工作機構,扎實推進本地本行業信用體系建設。

(二)加強政策支持

堅決貫徹落實中省社會信用體系建設部署,加快完善各項基礎清單制度,創新信息共享機制和信用評價體系,依法依規推動社會信用體系高質量發展。推動各行業部門按照行業信用管理要求,持續完善出臺市級落實細則,指導區縣和行業部門制定實施方案。探索建立社會信用體系建設容錯機制,鼓勵各級各部門創新開展信用監管和信用惠民便企應用。保障各級、各部門預算統籌安排信用體系建設工作經費和項目經費,推動各級相關專項資金優先支持符合條件的信用體系建設項目。積極探索市場化投資建設運營模式。

(三)加強規劃實施

完善規劃責任落實體系,細化規劃任務分工落實,明確責任單位和工作要求。加強重點攻關突破和試點示范引領作用,建立工作任務調度機制,不斷細化優化實施方案和工作任務分工。強化重大改革措施、重大平臺、重大工程、重大項目的支撐作用,布局實施一批社會信用體系的提升工程,保障社會信用體系建設落到實處。加強規劃實施過程評估,開展建設情況監測和統計分析,適時開展社會調查問卷,及時評估約束性指標和預期性指標完成情況。

(四)加強監督考核

建立重點任務和工程建設臺賬,完善工作通報、督導、評價和責任追究機制,將工作完成情況納入部門年度績效考核。強化國家關于城市信用監測、“雙公示”監測評估、政務誠信評價、信用示范創建等專項評估工作責任分解落實。加強社會信用體系建設和營商環境評估、文明城市創建等工作的融合銜接,提高重視程度和認同意識,形成社會信用體系建設的多方合力。


政策圖解:一圖讀懂榆林市"十四五”社會信用體系建設規劃 

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